各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣級有關部門：
    《隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)2017年7月17日第16屆縣人民政府22次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
                                                                                                                                                                                                            
隆昌縣人民政府辦公室
                                                                                                                                                                                                                      2017年8月2日

                                          隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃
                 
    為貫徹落實黨的十八大、十八屆六中全會和省委十屆七次全會和市第七次代表大會、市委七屆二次全會精神，進一步加強和完善食品藥品安全保障體系建設，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》和國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理有關工作要求，結(jié)合全縣實際，制定《隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
    一、“十二五”以來取得的基本成效
    （一）全面完成各項指標，食品藥品監(jiān)管事業(yè)成果豐碩�！笆�二五”期間，全縣未發(fā)生重特大食品藥品安全責任事故。醫(yī)療器械采用國際標準的比例達到90%以上；藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品監(jiān)督抽驗行政區(qū)域覆蓋面達到100%。
    （二）監(jiān)管機制不斷完善，食品藥品監(jiān)管水平大幅提升。新組建隆昌縣食品藥品監(jiān)督管理局及19個鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。嚴格實行食品安全行政問責制、責任追究制和重大食品安全事故“一票否決”制。
    （三）強化工作抓手，監(jiān)管能力進一步增強。監(jiān)管隊伍素質(zhì)不斷提升，縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中，大學本科以上學歷人員達到70%以上。建立了食品藥品安全巡查工作的長效管理機制。持續(xù)開展餐飲單位量化分級，啟動明廚亮灶工程。狠抓食品藥品安全，將食品藥品安全納入平安隆昌建設，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動，公安部門出臺了《關于建立打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動聯(lián)系協(xié)作工作機制的意見》。
    （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，監(jiān)管效能進一步提升。開通了12331 投訴舉報熱線，實現(xiàn)與上級信息平臺對接。組建風險研判專家小組，每年集中開展風險評估6次以上。建立應急保障體系。建立健全了食品藥品應急管理機構(gòu)，修訂完善了《隆昌縣食品安全事故應急預案》《輿情信息監(jiān)測處理工作規(guī)范》等制度。實施藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡建設。
    （五）嚴格履行監(jiān)管職能，食品藥品安全水平全面提升。藥品上市后安全監(jiān)測體系更加完善，報送質(zhì)量及嚴重不良反應報送比例明顯提升。
    二、當前存在的主要問題
    （一）監(jiān)管體系有待健全。多數(shù)基層監(jiān)管派出機構(gòu)人員少、裝備缺、條件差、缺乏交通工具。監(jiān)管基礎設施、力量薄弱，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。
    （二）技術支撐能力有待加強�；鶎颖O(jiān)管所快速檢測工作需要技術保障和經(jīng)費保障。
    （三）隊伍整體素質(zhì)有待提高。監(jiān)管隊伍雖然得到了充實，但到編率還比較低，人員來源渠道多，非專業(yè)人員多，整體業(yè)務能力亟待提升，教育培訓壓力很大。
    三、“十三五”食品藥品安全指導思想
    深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持以全面提高食品藥品安全保障水平為核心，以維護人民群眾的身體健康和生命安全為出發(fā)點和落腳點，在現(xiàn)有食品藥品安全保障體系基礎上，通過深化體制改革，建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，夯實監(jiān)管基礎，打造專業(yè)隊伍，強化落實各方責任，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，大力提高食品藥品監(jiān)管能力，把隆昌縣打造成全省一流的食品藥品安全示范縣，堅決守住食品藥品安全底線。
    四、“十三五”食品藥品安全基本原則
    （一）以人為本、安全至上、服務社會。將食品藥品安全保障體系建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定不移地保障公眾基本權益和身體健康，加強食品藥品安全監(jiān)管，為構(gòu)建和諧社會提供食品藥品安全保障。
    （二）與時俱進、強化保障、適應需求。堅持食品藥品安全保障體系建設與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，食品藥品安全保障能力與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保食品藥品安全保障水平與人民群眾基本需求相適應，與全縣經(jīng)濟社會實際發(fā)展水平相適應。
    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、分步實施。統(tǒng)籌食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品藥品安全保障的關系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級食品藥品安全保障資源和能力建設，切實明確和強化各層級責任，根據(jù)我縣食品藥品安全形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分步驟實施建設，構(gòu)建自上而下、城鄉(xiāng)一體食品藥品安全保障體系，確保各層級有機銜接、相互補充。
    （四）政府主導、公眾參與、社會共治。按照法律法規(guī)和規(guī)章的要求，充分履行政府公共服務和社會管理職能，做好政府部門承擔的各項食品藥品安全保障工作。發(fā)揮政府政策引導作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、大專院校、社會公眾等各方面積極性，共建食品藥品安全保障體系。
推進食品藥品稽查機構(gòu)之間、食品藥品稽查機構(gòu)與公安等其他機構(gòu)之間協(xié)同或聯(lián)合辦案，加快制定協(xié)同辦案、聯(lián)合辦案制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索政企聯(lián)合打假模式，加強跨區(qū)域合作，開展“打假保優(yōu)促健康”行動，增強稽查打假合力。
    五、“十三五”食品藥品安全發(fā)展目標
到2020年，建立健全與隆昌經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一權威高效的食品藥品安全保障體系，基本實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管由部門監(jiān)管向社會綜合治理，由分段分散監(jiān)管向集中高效監(jiān)管，由傳統(tǒng)粗放監(jiān)管向科學精細監(jiān)管等“三個”轉(zhuǎn)變。食品藥品安全監(jiān)管體系、技術支撐體系基本完善，監(jiān)管制度機制不斷創(chuàng)新，投入保障持續(xù)穩(wěn)定，專家隊伍健全完善，制度標準初成體系，初步建立起自上而下的藥品全品種覆蓋，食品重點產(chǎn)品安全共享信息化體系和可追溯體系。食品藥品安全保障能力和安全水平大幅度提升，人民群眾食品藥品安全滿意度顯著提高，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，食品藥品安全保障總體水平進入全市前列。
    六、“十三五”食品藥品安全體系建設
    （一）健全監(jiān)管執(zhí)法體系。落實地方政府對食品藥品安全負總責的要求，將食品藥品安全納入隆昌縣民生工程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將食品藥品安全工作核心指標考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府、領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。設立各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管和信息資源共享，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全監(jiān)管工作格局。充實配強基層監(jiān)管機構(gòu)力量和裝備設備。建立縣、鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，科學的食品藥品監(jiān)管考評目標，推動落實食品藥品監(jiān)管屬地管理責任，力爭到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項工作全面納入法治化軌道，建成事權設置合理、執(zhí)法有力、科學權威的執(zhí)法體系和職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的食品藥品監(jiān)管體系。
    （二）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。加強對食品藥品監(jiān)管工作規(guī)律的研究，健全和落實食品藥品全程監(jiān)管、風險預警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處置、責任追究等長效機制。堅持風險管理原則，建立實行分級分類監(jiān)管制度，強化對高風險對象的監(jiān)管；堅持問題導向理念，創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，建立健全以督促落實生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度為核心的現(xiàn)場檢查制度。
    七、“十三五”食品安全
    （一）嚴格源頭治理。
嚴格畜禽屠宰場管理，加強檢疫檢驗監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)做好畜禽產(chǎn)品購銷臺賬管理，建立檢疫檢驗等級、質(zhì)量檢測、病死畜禽產(chǎn)品無害化處理等制度。構(gòu)建覆蓋主要生產(chǎn)基地，貫穿生產(chǎn)、收儲、運輸全鏈條的監(jiān)測網(wǎng)絡。加大“菜籃子”產(chǎn)品和大宗糧油產(chǎn)品檢測力度，重點做好農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染監(jiān)測，積極開展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監(jiān)測。縣農(nóng)林部門要制定本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度，重點抓好監(jiān)督抽檢。摸清全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸主體、基地、倉庫、冷庫等基本情況，建立動態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程跟蹤檢查，督促建立完善生產(chǎn)營銷檔案，禁止在包裝、保鮮、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑，禁止非法添加非食用物質(zhì)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立產(chǎn)品檢驗制度，配備必要的檢測設備，開展自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，出具檢測合格證明和產(chǎn)地證明；規(guī)范檢測合格證明和產(chǎn)地證明的格式內(nèi)容，做好證明材料服務工作；縣農(nóng)林部門負責產(chǎn)地準出監(jiān)督管理，畜禽產(chǎn)地檢疫；食品藥品監(jiān)管部門負責市場準入監(jiān)督管理，監(jiān)督市場開辦者和經(jīng)營者落實市場管理、質(zhì)量檢測、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度。以市場準入倒逼產(chǎn)地準出。落實準出準入檢測補助，確保農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
    （二）嚴格過程監(jiān)管。
    1.加強加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。
    （1）建立健全食品質(zhì)量安全追溯體系。所有獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立紙質(zhì)食品質(zhì)量安全追溯體系。在政府搭建的食品電子追溯平臺的基礎上，對食品重點行業(yè)、高風險行業(yè)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立電子追溯體系，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的全程可記錄、可監(jiān)控、可查詢和可追溯。
    （2）協(xié)助上級政府完成食品電子追溯平臺搭建工作。向上級政府匯報，積極爭取上級政府支持，完成搭建食品電子追溯平臺，食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極參與的電子追溯體系建設。逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案管理平臺，建成食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處數(shù)據(jù)庫，依托食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案管理平臺實時向社會實時公布并更新相關信用信息；建立并完善食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)監(jiān)管資源科學配置和有效利用，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，結(jié)合本地監(jiān)管資源和水平，合理確定企業(yè)的年度監(jiān)督檢查頻次，確定重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，實現(xiàn)科學監(jiān)管。
    （3）做好企業(yè)服務工作。積極培育一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，積極培訓企業(yè)法定代表人、食品質(zhì)量安全責任人、管理人員、技術人員、檢驗人員等各類人員，總培訓率100%，使企業(yè)的管理更規(guī)范、法律意識得到更大提高。
    （4）完善食品加工小作坊全面規(guī)范管理。按照省上出臺食品生產(chǎn)加工小作坊的管理辦法對全縣的食品加工小作坊加強規(guī)范管理。
    2.加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
    （1）強化嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。嚴格落實質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。
    （2）積極爭取上級政府支持，按照《食品安全法》要求，全縣食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面建立農(nóng)殘檢測室，夯實我縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管基礎。
    3.加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（1）加強監(jiān)管，探索新的監(jiān)管模式，力爭食品安全監(jiān)管水平上臺階。
（2）加強食品安全法規(guī)宣傳，增強消費者的食品安全消費意識，實現(xiàn)科學消費、理性消費。
（3）擴大食品抽檢覆蓋面，通過科學的檢驗和技術支撐的影響力，從而更好為監(jiān)管服務。
（4）結(jié)合實際，有針對性地開展專項整治，促進食品安全水平的全面提高。
（5）進一步落實餐飲服務監(jiān)督量化分級，引導餐飲行業(yè)食品安全水平健康發(fā)展。
    4.嚴厲處罰。
整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用“瘦肉精”、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關違法行為。
整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統(tǒng)領，集風險防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。公安機關進一步加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設，強化辦案保障。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協(xié)作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。
    （三）強化技術保障。
食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢�？茖W制定縣級抽檢計劃，主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務。食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當?shù)厣�產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個品種抽樣不少于20個，抽樣檢驗結(jié)果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內(nèi)容。
    提升風險監(jiān)測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時評估并發(fā)現(xiàn)風險。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估協(xié)調(diào)機制，將“米袋子” “菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。
    健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制和制度。
    （四）推進社會共治。
　完善食品安全信息公開制度。監(jiān)管部門及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關信息及時納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案。
暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴格遵守有關規(guī)定。
　　支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。
　　加強消費者權益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。加強科普宣傳，推動食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養(yǎng)。
八、“十三五”藥品、醫(yī)療器械、保健食品及化妝品安全
（一）加強藥品化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1.進一步加強藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。每年至少對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查6次，重點企業(yè)實行月巡季查，全年檢測檢查12次，組織開展專項行動1次。
2.加強制度建設。結(jié)合監(jiān)管實際，建立健全企業(yè)信用等級評定機制。
3.加強監(jiān)管能力建設。每年開展鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員業(yè)務能力培訓1次以上。
4.科學監(jiān)管，繼續(xù)加強藥品安全風險防控工作。進一步完善藥品質(zhì)量風險研判制度、加強藥品不良反應監(jiān)測工作。
（二）加強藥品化妝品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
監(jiān)督實施新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，完善藥品經(jīng)營許可制度和認證體系，加強再認證和跟蹤檢查，形成藥品經(jīng)營企業(yè)良性退出機制。完善藥品流通體系，落實分類管理規(guī)定，規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，鼓勵和支持藥品第三方物流企業(yè)的建立和發(fā)展。發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育藥品流通大型企業(yè)，提高行業(yè)集中度。督查醫(yī)療機構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理制度是否健全，購進渠道是否合法，儲存條件是否符合要求，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導作用，切實減少不合理用藥。重點加強                                                                                                                                                                                                                                 對使用國家基本藥物的基層、民營、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構(gòu)和個體診所的監(jiān)管，檢查覆蓋率100%，有效保障藥品使用安全。
1.藥品經(jīng)營企業(yè)嚴格按照新版GSP 的要求從事經(jīng)營活動；醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品要規(guī)范管理制度，嚴格購進渠道，改善儲存條件，提高人員素質(zhì)。
2.新開辦零售藥店必須配備執(zhí)業(yè)藥師。零售藥店和醫(yī)院藥房實現(xiàn)營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。
3.藥品化妝品產(chǎn)品監(jiān)督抽驗行政區(qū)域覆蓋面，城區(qū)達到90%以上，鎮(zhèn)（街道）達到60%以上。
4.構(gòu)建藥品化妝品產(chǎn)品安全長效監(jiān)管機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督。對制售假劣藥品化妝品的經(jīng)營企業(yè)，依法處理。規(guī)范藥品化妝品流通秩序，取締無證、超范圍經(jīng)營，堅決打擊買賣、租借經(jīng)營許可證行為和鄉(xiāng)村流動藥販。加強基層藥品化妝品安全保障基礎建設。強化對農(nóng)村、邊遠地區(qū)藥品化妝品安全監(jiān)管，重點監(jiān)管城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村藥品化妝品安全。
5.落實藥品、化妝品安全的責任主體。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，健全藥品、化妝品安全責任體系。各鎮(zhèn)（街道）負責本行政區(qū)域的藥品、化妝品安全工作，將藥品、化妝品安全列入政府考核測評體系，完善考核評價和責任追究機制。健立和完善基層藥品、化妝品市場監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)村藥品、化妝品監(jiān)督網(wǎng)絡，確保藥品、化妝品監(jiān)管機構(gòu)依法獨立開展工作。監(jiān)管部門積極履行監(jiān)管職責，加強對藥品、化妝品流通、使用的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)和質(zhì)量規(guī)范銷售藥品、化妝品，確保公眾用藥安全。企業(yè)切實履行藥品、化妝品安全主體責任，完善質(zhì)量保障體系，嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)范，禁止不合格產(chǎn)品銷售，及時召回問題及退市藥品、化妝品。開展企業(yè)信用等級評價，建立從業(yè)人員誠信檔案，對嚴重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員實行行業(yè)禁入。
（三）加強醫(yī)療器械監(jiān)管。
加強醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍建設，采取多種形式，充實醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術人員隊伍，力爭每個鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所配備臨床醫(yī)學或醫(yī)療器械相關專業(yè)大專以上文化人員1名；加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設，完善設施設備（基層監(jiān)管所有固定的辦公場所、日常監(jiān)管經(jīng)費有保障、具備基本的辦公條件）；加強醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位監(jiān)管，落實監(jiān)管責任；開展醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗，確保質(zhì)量安全；開展醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，建立鎮(zhèn)（街道）、縣網(wǎng)上報送體系即實行逐級報送原則，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位通過藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)進行上報，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所進行初步核實后逐步上報縣，所在縣經(jīng)復核后，上報市藥品醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測中心。
九、“十三五”食品藥品安全支撐體系
（一）切實實施食品藥品安全信息化監(jiān)管。配合建設全省食品藥品安全信息化監(jiān)管綜合平臺，食品藥品大中型批發(fā)者、大中型生產(chǎn)、零售者信息化監(jiān)管率達到100%；藥品電子監(jiān)管品種覆蓋率達到100%。實現(xiàn)對乳制品等重點食品，米、肉等大宗食品，白酒、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品開展電子追溯體系建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享和全程可追溯。
（二）逐步增強食品藥品技術支撐能力。優(yōu)化整合全縣食品藥品檢驗檢測機構(gòu)資源。到2020年完成隆昌縣食品藥品安全檢測能力建設項目。構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有效運行的食品藥品安全檢驗檢測體系。強化食品藥品化妝品抽樣檢驗。食品抽檢樣樣品數(shù)逐步達到5件/千人口，覆蓋各類上市食品類別;藥品評價抽驗品種覆蓋率達80%，實現(xiàn)全品種檢測能力。食品檢測參數(shù)達到500個，涵蓋生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品各項理化和微生物參數(shù)。到2020年，全縣所有鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所都能進行食品藥品的現(xiàn)場快速篩查檢驗，覆蓋率100%。積極爭取政府支持，按照《食品安全法》要求，全縣食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面建立農(nóng)殘檢測室，夯實我縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管基礎。
（三）完善食品藥品信用管理和宣傳教育制度。建立誠信運行機制，開展企業(yè)信用等級評價，完善誠信標準，逐步建立健全企業(yè)誠信檔案，推行食品藥品安全誠信分類監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系基本建立。食品安全培訓和宣傳教育網(wǎng)絡體系基本形成，主要食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。加強食品藥品安全科普資源建設，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品藥品安全科普資源支撐平臺，開設食品藥品安全網(wǎng)絡科普宣傳欄目。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)�，定期為社會各界提供科學、權威、及時的食品安全科普知識。
（四）加強和規(guī)范基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。使全縣19個鎮(zhèn)（街道）食品藥品派出機構(gòu)的執(zhí)法裝備基本匹配全縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，基本符合食品藥品安全監(jiān)管工作需要，監(jiān)管執(zhí)法工作的科學化、信息化、法制化、規(guī)范化水平有明顯提升，有力保障全市人民群眾飲食用藥安全。開展鎮(zhèn)（街道）食品藥品派出機構(gòu)的業(yè)務用房（包括執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、執(zhí)法檔案室、快檢室、辦事窗口、培訓室、信息化室、值班室）、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設備、執(zhí)法車輛的標準化建設，業(yè)務用房達到國家標準，統(tǒng)一外觀和功能設置，滿足執(zhí)法基本需要。到2020年，食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)達到執(zhí)法基本裝備配備指導標準。
（五）強化監(jiān)管執(zhí)法。強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入、食品生產(chǎn)加工銷售及餐飲服務的全過程監(jiān)管，督促落實全程溯源管理制度。嚴格落實藥品GMP、GSP 等各項管理制度，嚴格藥品、器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范藥品器械市場秩序。同時，加強對網(wǎng)絡銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。進一步加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，促進加快城鎮(zhèn)化進程。持續(xù)深入開展專項整治，依法加大行政刑事處罰力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。
（六）加強應急處置管理。加強應急機制體制建設，建立監(jiān)測預警機制，健全應急聯(lián)動機制，強化應急保障機制，明確有關各方的任務。規(guī)范應急預案管理，加強應急預案制定、修訂和管理，組織應急預案演練，提高預案的針對性、實效性和可操作性。完善應急管理規(guī)章制度，健全應急值守、信息報告、應急檢驗等覆蓋突發(fā)事件應對工作中各環(huán)節(jié)的程序辦法，提高突發(fā)事件防范和應對工作的規(guī)范化、制度化水平。加強應急隊伍建設，開展應急管理培訓，提升應急實戰(zhàn)能力。探索構(gòu)建食品藥品應急救援指揮平臺，完善應急管理基層網(wǎng)絡，提升應急處置能力。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，充分運用市場管理機制，積極調(diào)動社會監(jiān)督力量，逐步構(gòu)建食品藥品監(jiān)管社會共治格局。強化政府監(jiān)管的主導地位和優(yōu)勢，起到積極引導作用。充分發(fā)揮食品藥品相關行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加強行業(yè)自律、引導和約束食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。建立健全食品藥品企業(yè)安全信用檔案，將企業(yè)及從業(yè)人員食品藥品安全信用情況納入社會統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系，實行信用監(jiān)管。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，聘請社會義務監(jiān)督員，完善鄉(xiāng)村、社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡員管理制度。暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，施行舉報獎勵制度，健全食品藥品安全投訴的快速受理、高效處置機制。加強宣傳和科普教育，普及食品藥品法律法規(guī)及食品藥品安全知識，提高公眾食品藥品安全意識和科學素養(yǎng)。開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領作用。努力營造有利于食品藥品安全工作的良好氛圍，構(gòu)建政府、市場、社會密切協(xié)同的多元化治理格局。
（七）推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)壯大。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高食品藥品行業(yè)誠信水平和產(chǎn)業(yè)集中度。積極發(fā)揮監(jiān)管政策的制約和引導作用，根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，制定完善企業(yè)準入、退出和質(zhì)量保證機制，引導資金、技術向優(yōu)勢企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊進園區(qū)，激勵食品經(jīng)營企業(yè)連鎖經(jīng)營。以基本藥物制度實施為契機，推動完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，使基本藥物生產(chǎn)經(jīng)營向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。
（八）深入推進法治建設。深刻認識法治建設的重要性
和緊迫性，加強法治建設的組織領導，堅持不懈地培育法治思維，尤其要解決好領導干部“關鍵少數(shù)”的法治意識，依法全面履行監(jiān)管職能，建立健全行政決策機制，深化行政許可制度改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，全面推進政務公開，深入推進社會共治，大力加強行政執(zhí)法隊伍建設，將執(zhí)法重心向基層和一線推進，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，將權力關進制度的籠子，將權力運行公布在陽光之下。
十、保障措施
（一）加強組織領導。
各鎮(zhèn)（街道）和縣直相關部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強食品藥品安全保障體系建設對于保障和改善民生、全面履行政府社會管理和公共服務職能的重要意義。各級政府和有關部門要建立分工負責機制，明確新時期目標責任制、具體任務及工作要求。按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標，細化分解目標任務，制定具體實施方案，按計劃、有步驟地完成各項目標。
（二）保障經(jīng)費投入。
要將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費列入同級公共財政預算，逐年加大對基層監(jiān)管所、基礎設施、監(jiān)管能力提升、執(zhí)法辦案、裝備配備、專項整治、檢驗檢測、風險管理、信息化建設、宣傳培訓及應急處置等專項投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障長效增長機制，實現(xiàn)人均監(jiān)管經(jīng)費不低于全省平均水平，努力保障食品藥品安全監(jiān)管工作需要。統(tǒng)籌安排并規(guī)范使用財政資金，努力提高資金使用效率，加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務行為，嚴肅財經(jīng)紀律，確保資金高效合規(guī)使用。
（三）加強技術支撐。
強化食品藥品安全專門技術人才培養(yǎng)，加快專家咨詢隊伍建設，健全食品藥品安全人才隊伍。依托科研院所和大專院校，加快建立健全食品藥品安全科研體系和風險評估隊伍。大力開展食品藥品安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估、危害評價等科學研究工作。
（四）嚴格督查評估。
建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，確保各項規(guī)劃建設任務落實到位。強化食品藥品安全綜合考核評價，把食品藥品安全工作實績與領導班子和領導干部業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。將規(guī)劃任務落實情況列為對部門和各鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，細化考核評價指標體系，加大分值比重。根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管工作新進展和社會需求新變化，科學、動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，推動高質(zhì)量完成規(guī)劃各項任務。